О третьем пакете политических реформ Президента РК К. К. Токаева, представленном на открытии первого заседания
Мажилиса Парламента РК VII созыва 15 января 2021 года
С момента вступления в должность по итогам всенародного голосования на выборах 9 июня 2019 г. Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев провозгласил курс на одновременное сохранение преемственности актуальной политики государства с проверенным временем курсом Первого Президента – Елбасы Нурсултана Назарбаева и последовательное осуществление комплекса политических реформ, направленных на дальнейшее укрепление в стране демократических институтов и механизмов эффективной коммуникации и взаимодействия с гражданским обществом в рамках концепции «слышащего государства».
Первый пакет политических реформбыл представлен на заседании Национального совета общественного доверия (НСОД) 20 декабря 2019 года. Все решения уже реализованы на практике. Вдвое снижен регистрационный барьер для создания политических партий(до 20 тысяч членов). Введена 30-процентная квота для женщин и молодежи в партийных списках их кандидатов на выборах.Законодательно оформлено понятие парламентской оппозиции. Инициированы декриминализация статьи 130 («клевета») и гуманизация статьи 174 («разжигание социальной розни») Уголовного кодекса. Принятновый закон о митингах, который систематизировал и упростил требования к организаторам мирных собраний. Казахстан присоединился ко Второму Факультативному протоколу Международного пакта о гражданских и политических правах, направленному на отмену смертной казни.
Второй пакет политических реформ был 1 сентября 2020 года в ежегодном Послании Президента народу Казахстана. В нем Глава государства заявил о постепенном переходе начиная с 2021 года к прямым выборам сельских акимов. Особое внимание уделеноукреплению механизмов защиты прав человека. В этих целях Глава государства указал на необходимость совершенствования законодательства по борьбе с пытками, торговле людьми, защите граждан (особенно детей) от кибербуллинга. Была поставлена задача присоединиться к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся процедуры сообщений.
Третий пакет политических реформ Глава государства представил на первом заседании вновь избранного Мажилиса Парламента РК 15 января 2021 года.
Новые инициативы Президента имеют большое значение с точки зрения дальнейшего институционального развития политической системы Казахстана и совершенствования системы по защите прав человека. В частности, им было предложено:
1. Снизить порог прохождения на выборах в Мажилис для политических партий с 7 до 5%.
Благодаря этой норме усилится политическая конкуренция, многие партии увеличат свои шансы пройти в Парламент. Она также позволит учесть мнение максимально широких слоев населения при выработке государственной политики.
2. Ввести графу «против всех» в бюллетенях на выборах всех уровней.
Введение такой графы на выборах всех уровней даст избирателям легитимный инструмент для выражения альтернативной позиции.
3. Перейти в дальнейшем, после проведения выборов сельских акимов, к выборности районных акимов.
Глава государства впервые обозначил перспективы дальнейшей демократизации выборного процесса на уровне местного самоуправления, предусматривающие повышениероли населения в управлении своим регионом.
4. Законодательно оформить институт онлайн-петиций.
Такой инструмент, как онлайн-петиции поможет шире и точнее реализовать концепцию «слышащего государства», вовлечение гражданского общества в принятие решений.
5. Принять отдельный закон об омбудсмене (закон упорядочит деятельность этого института по различным направлениям и секторам).
Глава государства подчеркивает важность продолжения совершенствования законодательства в сфере защиты прав человека.
6. Укрепить аппарат Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), вплоть до создания его региональных представительств.
Данная мера позволит наполнить его работу реальным содержанием и реальными полномочиями.
7. Разработать и внедрить индекс развития молодежи.
Правительством РК в 2020 году уже были приняты комплексные меры по поддержке молодежи. Разрабатываются новые национальные проекты и законы в сфере молодежной политики и волонтерской деятельности. Теперь работа местных органов по реализации молодежной политики будет оцениваться на основе этого критерия.
8. Подготовить меры для стимулирования благотворительной деятельности.
Правительству необходимо проработать комплекс задач по предоставлению льготного кредитного финансирования в первые годы становления и развития благотворительных организаций, а также возможность льготного использования ими объектов государственной собственности. Также поручено значительно расширить финансовую и нефинансовую поддержку благотворительных и волонтерских организаций, как со стороны государства, так и со стороны бизнеса.
9. Дальнейшее совершенствование системы общественного контроля.
Принятие закона об общественном контроле, направленного на повышение возможностей Общественных советов и других институтов гражданского общества на проверку эффективности деятельности государственных органов.
Таким образом, новые инициативы Главы государства— этологическое продолжение и развитие начатых политических реформ. Их реализация станет важным этапом в обеспечении поступательного прогресса Казахстана в сфере защиты прав человека, развития гражданского общества, укреплениязаконодательной ветви власти и дальнейшей демократизации страны.
